INTRODUCCIÓN

El presente documento es el resultado del esfuerzo intergremial para identificar los principales elementos de discusión nacional en relación con el Ecosistema Digital Colombiano, así como plantear las alternativas de desarrollo transversal que impacte la economía del país en sus diferentes sectores económicos. Consideramos que los gremios que conforman el ecosistema digital nacional estamos aportando elementos de análisis y discusión que permitirán contar con un futuro digital que atienda las necesidades de los ciudadanos, así como el cumplimiento de los objetivos que se incluirán en el desarrollo de la próxima política pública.

Este documento reúne y clasifica en 5 ejes principales los elementos que desde la industria deben ser atendidos en el siguiente periodo presidencial con el fin de cerrar la brecha digital en todas sus facetas, como son la conectividad, el uso y apropiación digital, y la investigación y desarrollo.

En las últimas décadas, los estudios académicos y la experiencia internacional han comprobado que el avance y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) posee una capacidad transformadora transversal a nivel económico y social.

Recientemente, un estudio publicado por el Journal of the Knowledge Economy establece que el uso y apropiación de las TIC en países en vía de desarrollo es un “predictor significativo y positivo del crecimiento económico y del desarrollo”1 y, para el caso de países de la Unión Europea, se encuentra que existe una “correlación positiva entre el desarrollo digital y el crecimiento del PIB”2.

Adicional a lo anterior, también es importante evidenciar que las TIC se establecen como un motor de desarrollo transversal. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en 2025, estableció en un informe sobre el Impacto de la Transformación Digital en la Economía, que “la transformación digital se identifica como un motor de transformación económica transversal”.

De acuerdo con las cifras publicadas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) y la encuesta ENTIC Hogares del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el 65% de los hogares en Colombia contaban con una conexión a Internet a finales de 2024. Del total de los hogares conectados a internet, el 73% se concentra en las zonas urbanas.

Según los resultados del World Digital Competitiveness Rankig 2025 del IMD3 Colombia está en una fase de transición digital, con avances importantes en adopción y uso de tecnología como: i) avances en integración de tecnologías de información, ii) crecimiento en el uso de comercio electrónico y iii) mejores capacidades den adaptación digital. Sin embargo, aun cuenta con desafíos estructurales como: i) débil infraestructura tecnológica en algunos

frentes, ii) baja inversión en I+D, iii) brechas en educación digital y iv limitaciones en regulación y entorno institucional

Así mismo y de acuerdo con un informe publicado por el Foro Económico Mundial, se pronostica que la transformación digital agregará US$ 100 billones a la economía mundial para 20254.

El sector TIC en Colombia continúa generando miles de nuevos empleos. Según el Think Digital Report 2023 realizado por Inesdi Business School, el 59% de las empresas está convocando nuevo talento debido a la transformación digital en el país5.

Por su parte, según la Cuenta Satélite de las TIC del DANE6 en 2024 el valor agregado del sector TIC ascendió a 53,6 billones de pesos presentando un crecimiento de 3,0% con respecto a 2023. Así mismo se registró una participación de 3,5% con relación al valor agregado nacional; en 2023 esta participación fue de 3,6%, mientras que para el período 2022 – 2024 en promedio su participación fue de 3,6% respecto al total del valor agregado nacional. En 2024 la actividad económica TIC que registró la mayor participación dentro del valor agregado del sector TIC fue servicios TI con un 40,1%; seguido de telecomunicaciones con 36,6%; comercio TIC con 12,8%; contenido y media con 9,6%; manufactura TIC con 0,5%, e infraestructura TIC con 0,4%.

Según la encuesta de opinión industrial de la ANDI (septiembre 2025), el 66,2% de los proyectos de inversión que adelantan las empresas o tienen previsto realizarse en este año, se enfocan la modernización tecnológica, y un 19.1% para transformación digital7 De acuerdo con la Guía de transformación digital de la ANDI, la competitividad digital es hoy un factor crítico para el desarrollo del país. “Las economías que logren acelerar su digitalización tendrán mayores posibilidades de atraer inversión, impulsar la innovación y mejorar su inserción en los mercados globales. Por el contrario, aquellas que avancen lentamente podrían ampliar sus brechas productivas”.

Esta Guía propone cinco ejes prioritarios que buscan acelerar la transformación digital tanto del país como de las organizaciones: i) un ecosistema digital robusto que favorezca la innovación y el emprendimiento tecnológico, ii) conectividad e infraestructura, ampliando acceso a redes de alta calidad, reducir las brechas regionales en infraestructura digital, iii) talento y habilidades digitales, a través fortalecer la formación en competencias digitales desde etapas tempranas, impulsar programas de reconversión laboral y promover el aprendizaje continuo dentro de las organizaciones, iv) economía digital y adopción tecnológica, necesidad de acelerar la incorporación de tecnologías en los procesos productivos, y v) gobierno digital y regulación moderna, importancia de contar con un marco regulatorio que fomente la innovación sin descuidar la protección de los usuarios.

Para la OCDE (2026), en Colombia 9 “La transformación digital es fundamental para el crecimiento económico, la productividad y la inclusión social de Colombia. Una conectividad de alta calidad sustenta esta transformación, lo que convierte al sector de las comunicaciones en una prioridad estratégica del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia de Transformación Digital de Colombia. Para aprovechar plenamente la digitalización, Colombia debe continuar expandiendo y modernizando su infraestructura digital mediante un marco normativo sólido que promueva la inversión, fomente la competencia y garantice servicios de banda ancha asequibles y confiables.

En términos de acceso a internet móvil, Colombia cuenta con 49 millones de accesos de banda ancha en tecnologías 3G, 4G y 5G. El 83% de estos accesos utilizan tecnologías 3G y 4G, mientras que solo el 10% operan en tecnología 5G y el 7% se conectan mediante tecnologías satelitales.

Es importante destacar que, en los últimos 10 años, se ha evidenciado una dificultad por parte del sector, y específicamente en términos de conectividad, para mantener o aumentar sus ingresos. De acuerdo con la Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC10, para el subsector de telefonía e internet móvil, se han reducido en promedio un 70% los ingresos por minuto de telefonía y un 50% los ingresos por suscriptor. En relación con los ingresos por servicios de internet, la caída del ARPU está cerca del 50%.

En términos del acceso a internet fijo, el ingreso operacional por acceso ha disminuido un 15% entre el primer trimestre de 2020 y 2024. Lo anterior, con un aumento constante de suscriptores al servicio fijo, lo que revela que el ARPU es decreciente.

En relación con el servicio de TV en Colombia, tanto abierta como por suscripción, el panorama no es diferente. La televisión abierta muestra una tendencia decreciente en relación con sus ingresos operacionales, como efecto de la competencia digital y los cambios en los patrones de consumo de los televidentes. De acuerdo con la CRC11, la variación anual de ingresos para los dos principales actores de este servicio está entre -6,1% y -5,5%. En cuanto a la televisión por suscripción, existe una desaceleración desde la pandemia, cayendo los ingresos operacionales un 96%, a pesar de un crecimiento en el número de suscriptores, reflejando nuevamente una contracción del ARPU.

La dificultad para generar ingresos de los anteriores servicios es evidente en el comportamiento agregado del sector. Entre el segundo trimestre de 2022 y 2023, el sector de telecomunicaciones creció apenas un 1,2% 12 , una tasa baja si se compara con su desempeño histórico. Adicionalmente, en el 2023 el sector información y comunicaciones creció apenas 1.5%, en el 2024 cayó -0,2% y en el 2025 creció solo un 1%, de acuerdo con las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. La participación del valor agregado del sector TIC ha caído del 4,2% en 2015 a 3,5% en 2025, cada vez el sector es menos relevante en la economía.

Lo anterior, unido a la necesidad de incrementar la cobertura del servicio de acceso a internet y TV, no permite realizar las fuertes inversiones necesarias para lograr las metas propuestas de una cobertura del 85% de la población colombiana. De esta forma, se requiere realizar las modificaciones que permitan aumentar el interés por la inversión en infraestructura de comunicaciones.

De otra parte, en relación con la economía y la transformación digital, este sector ha avanzado. Sin embargo, se reconoce una brecha crítica de Talento Digital que es el principal obstáculo para el crecimiento del ecosistema digital nacional. Las habilidades digitales son la necesidad primordial para avanzar en materia de competitividad nacional. Según el Estudio de Empleabilidad Digital 202513, se proyecta una demanda sin cubrir de 89.000 vacantes para 2030. Habilidades específicas como el bilingüismo, el análisis de datos, la ciberseguridad y el desarrollo full stack son las más apreciadas.

Estas habilidades digitales permitirán atender necesidades como las amenazas en ciberseguridad. En la actualidad se han identificado en promedio 2.803 ataques cibernéticos semanales a nivel nacional 14 , una cifra muy superior al promedio global de 1.984. Adicionalmente, la ciberseguridad se ha convertido en una preocupación incluso para las pymes: el 37% de estas informan que los ataques cibernéticos son relevantes para su operación diaria15.

En relación con la Inteligencia Artificial – IA, el Estudio del Perfil del Consumidor Digital 2025 de CINTEL, el 75,7% de los encuestados considera que las tecnologías digitales en general no pondrán en riesgo su empleabilidad; sin embargo, el 44% percibe que la IA podrá afectar su empleo en el futuro. Obtener confianza digital es determinante para la adopción de las tecnologías digitales y de la IA.

Ahora bien, el mismo Estudio encuentra que el 48% de los usuarios de internet en Colombia ya han usado IA; quienes se sienten seguros la usan con mayor frecuencia para resolver problemas relacionados con la educación o el trabajo.

Los sectores de software, tercerización de servicios empresariales – BPO y servicios informáticos se han consolidado como uno de los motores más dinámicos de la economía digital colombiana. El sector software pasó de representar el 0,5% del PIB hace algunos años a constituir el 3,7% actualmente16. Sin embargo, se estima que la necesidad de profesionales tecnólogos para el desarrollo de software a 2030 es de 200.000. En el caso del BPO, este sector genera aproximadamente 790.000 puestos de trabajo directo, siendo Colombia el tercer mercado de América Latina y con un potencial de crecimiento de más de 30.000 puestos para

el 2026. Sin embargo, es necesario generar condiciones que permitan potencializar este sector mediante incentivos a la inversión y la empleabilidad.

En relación con el comercio electrónico en Colombia, este sector se encuentra consolidado y es un motor de la economía nacional. Las ventas en línea para 2025 alcanzaron los $145,4 billones de pesos, lo que significa un incremento del 11,1% y un aumento del 19,9% en las transacciones entre 2024 y 2025. En Colombia en el 2025 se realizaron aproximadamente 27 millones de transacciones financieras que incluyen tanto operaciones monetarias con no monetarias. Mientras que las ventas del comercio minorista tradicional crecieron un 10,5% hasta octubre de 2025, las ventas del comercio electrónico se dispararon un 19,5%17 en el mismo período, casi duplicando el crecimiento del sector general. Esto confirma que la digitalización es el principal impulsor del comercio en el país. Este desarrollo del comercio electrónico se apoya también en el auge de los pagos digitales, debido a la mayor adopción de terminales móviles inteligentes como herramienta de pago y la expansión de las fintech, que ofrecen soluciones que compiten con la banca tradicional.

La investigación + desarrollo en tech y, en particular, la apropiación del conocimiento podría contribuir, no solo a la consolidación de talento digital sino también al aumento de la confianza digital para darle un uso productivo a estas tecnologías.

El estudio “Transformación Digital en las Empresas (TDE) colombianas” elaborado por CINTEL concluye que la transformación digital en Colombia no es únicamente un reto tecnológico, sino organizacional y estratégico: el éxito depende de la capacidad de alinear la visión, el liderazgo, la cultura (innovación), el talento digital, los procesos y las tecnologías. Adicionalmente, el mencionado estudio establece que el 68,4% de las empresas se concentra en los niveles Inexistente, Incipiente o Adoptante, y solo el 8,2% ha alcanzado niveles Avanzado o Líder.

De acuerdo con el “Estudio IA: La brecha de preparación – Adopción de IA en Mipymes” de CINTEL el 40% de las mipymes no tiene planes de adoptar IA por diferentes razones, algunas no disponen de equipos y talento digital (31,5%) y, otras, aun cuando lo tienen, los equipos carecen de respaldo de la alta dirección (48,5%) adicional a limitaciones de presupuesto, talento y capacidad de absorber riesgo tecnológico.

De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que el ecosistema digital colombiano se encuentra en una situación determinante para su futuro de corto plazo. Por un lado, sectores como el comercio electrónico, el software y los servicios BPO han demostrado un dinamismo excepcional, consolidándose como motores de crecimiento económico y generación de empleo, con cifras que duplican el desempeño del comercio tradicional y una participación creciente en el PIB nacional.

Por otro lado, persisten desafíos estructurales que amenazan con frenar este impulso. La conectividad, pese a los avances en cobertura, enfrenta una crisis de sostenibilidad reflejada en la caída sostenida de los ingresos operacionales y del ARPU en servicios clave como la telefonía móvil, el internet fijo y la televisión, lo que desincentiva las inversiones necesarias para alcanzar la meta del 85% de cobertura poblacional. El estudio “Estudio IA: La brecha de preparación – Adopción de IA en Mipymes” de CINTEL, concluye que “las políticas públicas y programas de apoyo deben priorizar el fortalecimiento de fundamentos digitales y analíticos antes que la promoción inmediata de soluciones avanzadas de IA”, lo cual requiere esquemas de financiamiento sostenido y cofinanciación para I+D y apropiación tecnológica.

A lo anterior se suma una brecha crítica de talento digital, con más de 89.000 vacantes proyectadas sin cubrir para 2030, y un entorno de ciberseguridad cada vez más hostil que afecta tanto a grandes empresas como a pymes. Estos desequilibrios, reflejados en la contracción del valor agregado del sector de telecomunicaciones (-1,9% entre 2023 y 2024), demandan una respuesta estructural y coordinada.

De cara al próximo período presidencial, resulta imperativo que la política pública adopte un enfoque integral que aborde simultáneamente las cinco dimensiones o ejes temáticos identificados, a saber: i) Inversión y Desarrollo Sostenible del Sector, ii) Cobertura del Servicio, iii) Economía y Transformación Digital, iv) Seguridad Jurídica al Inversionista y v) Regulación Oportuna.

A continuación, se presentan en detalle los anteriores ejes de alta importancia sectorial para promover que el Estado, a través de sus entes de política y regulación, actualice el marco de política y regulatorio del sector a las nuevas realidades de este. Consideramos que el presente documento sea un insumo importante para la consolidación de una política pública que permita lograr el objetivo de contar con un sector digital de talla mundial y sostenible, y con usuarios satisfechos con la calidad y las condiciones económicas de los servicios ofrecidos por la industria.

1. Inversión y desarrollo sostenible del sector

1.1 Resumen de la temática

Este eje se concentra en mejorar las condiciones de inversión del ecosistema TIC mediante la reducción de cargas económicas y tributarias, la optimización de instrumentos públicos de financiación y la modernización de mecanismos de compra del Estado. En conjunto, los aportes buscan liberar recursos para el despliegue de infraestructura, acelerar la expansión de redes y mejorar la calidad del servicio, con especial atención al cierre de la brecha digital.

El énfasis principal se ubica en tres frentes complementarios: (i) la revisión de tributos territoriales y gravámenes que encarecen infraestructura y servicios; (ii) la eficiencia y focalización de la inversión sectorial, particularmente a través del FUTIC y la articulación interinstitucional; y (iii) ajustes regulatorios y de política pública para reducir costos estructurales del despliegue, incluyendo aspectos asociados a espectro, transporte de red e incentivos para descentralizar operaciones intensivas en talento.

1.2 Propuesta

1.2.1 Tributos territoriales y alumbrado público

En materia tributaria y de cargas territoriales, se propone reformar el impuesto de alumbrado público y otros tributos territoriales aplicados a infraestructura TIC (incluyendo referencias a telefonía, teléfonos y telégrafos), con el objetivo de excluir o limitar la base gravable para redes y prohibir cobros discriminatorios. La motivación transversal es eliminar cargas que encarecen el despliegue y generan tratos desiguales entre territorios, deteriorando el clima de inversión y afectando la cobertura.

Dentro de los alivios tributarios, se plantea eliminar el impoconsumo para servicios móviles y eliminar los impuestos asociados a teléfonos, telégrafos y alumbrado público, en tanto incrementan el costo final para los usuarios y pueden frenar el cierre de brecha digital.

1.2.2 FUTIC y eficiencia de la inversión

En el frente de inversión pública y eficiencia sectorial, se destaca el uso del Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (FUTIC) como vehículo de alto impacto para el cierre de brecha digital. Se propone la definición de Indicadores Clave de Impacto basados en criterios objetivos para evaluar todos los planes financiados con cargo al fondo, así como la revisión y ajuste de líneas de inversión para integrar proyectos e iniciativas de diferentes Ministerios y evitar fragmentación. Se plantea transformar el FUTIC hacia un instrumento más eficiente, con un número reducido de proyectos, pero de gran alcance e impacto y focalizados en las poblaciones más necesitadas, usando mecanismos de inversión que reduzcan o eviten tener gastos de funcionamiento y enfocando recursos en conectividad de alto impacto, con metas verificables, evaluaciones ex post y mecanismos de ajuste basados en evidencia.

1.2.3 Compras públicas tecnológicas

Adicionalmente, se propone fortalecer las compras públicas de tecnología como palanca de transformación digital estatal, mediante la creación de vehículos de compra pública innovadora (por ejemplo, en ciberseguridad e inteligencia artificial), la incorporación de

estándares de sostenibilidad y la eliminación de vacíos entre periodos de instrumentos de agregación de demanda. El propósito es mejorar eficiencia, continuidad y transparencia en la adquisición de tecnología.

1.2.4 Espectro

En cuanto a costos estructurales asociados al uso de espectro para el despliegue, se propone revisar y reducir la contraprestación por espectro soporte y punto-a-punto, ajustando factores de banda y frecuencia a promedios internacionales y extendiendo el ajuste a enlaces existentes. La lógica de la medida es disminuir costos de transporte de red, liberando recursos para modernización y ampliación de capacidad, con impactos esperados en resiliencia, inversión en fibra y mayor cobertura, especialmente en zonas apartadas.

1.2.5 Incentivos regionales BPO/GBS

Finalmente, se incorpora un enfoque de desarrollo productivo regional mediante incentivos al “Smart Shoring Regional” para descentralizar operaciones BPO/GBS hacia ciudades intermedias y/o municipios PDET, buscando empleo formal y dinamización económica fuera de los principales centros urbanos. Se mencionan incentivos diferenciales (por ejemplo, exenciones temporales o beneficios en licitaciones) y esquemas de apoyo a conectividad de última milla o adecuación física en regiones apartadas, articulando responsabilidades entre el Ministerio TIC (incluyendo programas como Computadores para Educar) y gobernaciones.

2. Cobertura, continuidad y calidad del servicio

2.1 Resumen de la temática

Este punto agrupa elementos orientados a fortalecer la continuidad, la calidad y la expansión de los servicios, atendiendo factores habilitantes que inciden directamente en la operación de redes y la capacidad de despliegue. El conjunto de propuestas combina elementos de sostenibilidad operativa (energía), reglas de espectro para acelerar 4G/5G, mecanismos contractuales para gestionar contingencias y aspectos de competencia sectorial en servicios como la radio comunitaria.

2.2 Propuesta

2.2.1 Energía para operadores

En el componente energético, se propone habilitar a los operadores TIC para contratar energía en el mercado no regulado y/o mediante esquemas de agregación de demanda. La medida busca permitir negociación directa de tarifas, contratos tipo Power Purchase Agreements (PPA) con fuentes renovables y mecanismos de gestión de demanda para consumos dispersos, con el fin de reducir el OPEX energético y la huella de carbono del sector.

2.2.2 Fortalecimiento integral de la Radio

En materia de competencia y equilibrio de condiciones para servicios de radiodifusión, se plantea garantizar condiciones de competencia equitativa para las emisoras comunitarias, mitigando desequilibrios frente a la radio comercial. El objetivo es equilibrar cargas y habilitar un entorno más justo, usualmente asociado a un trámite legislativo y coordinación entre el Congreso y el Ministerio TIC.

2.2.3 Política de espectro

Respecto al espectro, se propone una política habilitadora para acelerar el despliegue 4G/5G, incorporando una indexación homogénea que establece el promedio móvil de 2 años del IPC, como factor de indexación para los permisos de uso del espectro radioeléctrico para Telecomunicaciones Móviles Internacionales -IMT contenido en la Resolución 3227 de 2023 del MinTIC. La intención es corregir asimetrías y sobrecostos, dar certeza regulatoria y liberar recursos para inversión en infraestructura y ampliación de cobertura y capacidad. Se resalta que el ajuste no necesariamente implica gasto fiscal directo, sino una corrección de fórmula y de reglas del mercado de espectro. Adicionalmente, importante incorporar la conectividad satelital como pilar importante para cerrar la brecha digital en zonas rurales, amazónicas, de frontera y marinas, por esto se recomienda consolidar incentivos para su adopción en regiones no servidas. El impacto esperado de este tema incluye una reducción de la brecha digital, mayor resiliencia de las comunicaciones, y continuidad de servicios públicos

2.2.4 Mecanismo fast‐track para ajustes de Obligaciones de Hacer

Complementariamente, se propone incorporar desde el inicio de los permisos de uso de espectro un mecanismo “fast–track” para ajustar Obligaciones de Hacer cuando existan eventos de fuerza mayor, así como reconocer inversiones efectivamente ejecutadas. Este enfoque busca reducir fricciones contractuales y permitir respuestas ágiles que eviten frenar el despliegue por contingencias no controlables, manteniendo el objetivo de ampliar cobertura y capacidad.

Como comentario de alcance, se sugiere ampliar la conversación hacia infraestructura TIC en general, incluyendo por ejemplo datacenters. Este punto invita a que la noción de continuidad y calidad no se limite a redes de acceso, sino que contemple activos críticos complementarios que sostienen servicios digitales y continuidad operacional.

3. Economía y Transformación Digital

3.1 Resumen de la temática

Esta temática consolida propuestas de política económica y habilitadores institucionales para acelerar la transformación digital del país. Los aportes abarcan desde gobernanza del ecosistema digital y reducción de duplicidades institucionales, ciberseguridad, formación de talento, incentivos fiscales para CTI, modernización de pagos, impulso a infraestructura y programas de adopción tecnológica en mipymes.

En general, el foco se orienta a elevar productividad y competitividad, atraer inversión y ampliar capacidades nacionales, bajo un marco transversal que conecte sectores, entidades y territorio. La diversidad de medidas sugiere la necesidad de priorización y de un sistema de seguimiento común que permita comparar resultados y ajustar políticas basadas en evidencia.

3.2 Propuesta

3.2.1 Institucionalidad y gobernanza

En gobernanza e institucionalidad, se plantea una revisión integral del marco institucional del ecosistema digital para asegurar eficiencia, transparencia y reducción de costos. Se propone analizar funciones de entidades relacionadas con espectro, ciberseguridad,

regulación y control, para evitar duplicidad de funciones, compras dispersas y estándares incompatibles. Se sugiere una arquitectura institucional común con una gerencia interinstitucional fuerte, financiación transversal y medición pública, que habilite ejecución territorial con rendición de cuentas y enfoque por resultados.

3.2.2 Ciberseguridad

En ciberseguridad, se propone contar con un marco normativo vinculante que defina obligaciones claras para la protección de infraestructura crítica digital, tiempos de reporte de incidentes y una institucionalidad con autonomía técnica y presupuestal. Aunque existen documentos de política y decretos, resulta necesario transitar hacia una ley marco que consolide responsabilidades y estándares, apoyándose en referentes internacionales recientes. Integrar la ciberseguridad en la gobernanza de la Inteligencia Artificial desde su diseño para mitigar amenazas como los deepfakes y la desinformación automatizada. El objetivo explícito es elevar la protección efectiva de la infraestructura digital y fortalecer la respuesta nacional ante incidentes.

3.2.3 Talento digital y formación por impuestos

En talento digital, exististe la necesidad de una Ruta Nacional de Talento Digital que integre formación, certificación y desarrollo profesional, combinando habilidades técnicas con competencias transversales y experiencia práctica. Es necesario contar con metas amplias de formación de profesionales tecnológicos y estrategias de reskilling y upskilling en alianza con el sector privado, con foco particular en inteligencia artificial, ciberseguridad y talento bilingüe. También se plantean medidas para mejorar empleabilidad, incluyendo la reducción de barreras asociadas a certificación de competencias, con el fin de facilitar acceso laboral e inclusión. Es importante crear programas de formación especializada para funcionarios públicos y fuerzas de ley, además de incentivos para perfiles híbridos IT/OT (Tecnología de la Información / Operación Industrial).

Para sostener la inversión en capacidades, se propone la evolución de mecanismos tributarios hacia esquemas como “Formación por Impuestos”, permitiendo que empresas del ecosistema digital financien directamente formación certificada con parte del impuesto de renta, preferiblemente para población vulnerable con potencial de inserción laboral. Es necesario complementar lo anterior, con propuestas de ajustes al Estatuto Tributario para incrementar deducciones por inversiones en proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación, particularmente en software, IA y analítica de datos, y contar con un capítulo específico de incentivos a inversión y empleabilidad dentro del Plan Nacional de Desarrollo.

3.2.4 Competencia y publicidad digital

Se plantea revisar el marco aplicable a la industria de marketing y publicidad digital, incluyendo veracidad de la publicidad y procedimientos de medición (cuando aplique), así como mecanismos expeditos para investigar prácticas anticompetitivas sin frenar innovación ni inversión.

3.2.5 Incentivos fiscales y pagos electrónicos

En pagos y formalización, se propone erigir los pagos electrónicos como alternativa preferente frente al efectivo para reducir costos de transacción y aumentar transparencia financiera, promoviendo interoperabilidad plena en sistemas de pagos inmediatos. Se sugiere que el marco de política pública incluya medidas para remover impuestos asociados a transacciones financieras, de manera que la adopción tenga incentivos consistentes.

3.2.6 Beneficios tributarios postales y contrabando técnico

En comercio, se propone revisar beneficios tributarios aplicables a importación por servicios postales y mensajería expresa, y enfrentar el “contrabando técnico” asociado a sub-reporte de bienes importados aprovechando dichos beneficios. El objetivo es preservar neutralidad fiscal, mejorar control y evitar distorsiones de mercado.

3.2.7 Investigación, desarrollo e innovación, IA y Habilidades Siglo XXI

En I+D+i y ecosistema de IA, se plantea fomentar la inversión privada y promover fondos para desarrollo de proyectos, incorporando criterios éticos y de derechos humanos. Se complementa con propuestas en educación STEM y Habilidades del Siglo XXI, incluyendo estrategias de programación, bilingüismo y programas de certificación tipo “Bachillerato Digital”, con estímulos que conecten educación, innovación y emprendimiento.

3.2.8 Infraestructura digital / Hub IT

Finalmente, se propone posicionar a Colombia como hub regional de infraestructura IT, fortaleciendo el ecosistema necesario para atraer inversión y consolidar capacidades.

4. Seguridad jurídica al inversionista

4.1 Resumen de la temática

Esta temática se centra en mejorar la seguridad jurídica para promover inversión, principalmente en ámbitos de publicidad digital, antifraude, modelos de coinversión público- privada y regulación competitiva de servicios digitales. El objetivo es reducir incertidumbre regulatoria, proteger a usuarios, elevar estándares de calidad y disminuir riesgos reputacionales y legales que afectan la confianza del ecosistema.

4.2 Propuesta

4.2.1 Antifraude y estándares de calidad en publicidad digital

En antifraude, se propone eliminar el fraude publicitario y establecer estándares de calidad del inventario, mediante lineamientos técnicos y acuerdos sectoriales. Se espera que esto aumente transparencia, proteja la inversión y mejore la eficiencia del gasto publicitario, fortaleciendo reputación del ecosistema y promoviendo inversión en medios de calidad.

4.2.2 Asociaciones Público-Privadas TIC

En mecanismos de inversión, se plantea revisar el marco vigente de Asociaciones Público- Privadas (APP) para el sector TIC, con el objetivo de crear vehículos novedosos de coinversión en proyectos estratégicos. Este componente busca facilitar el apalancamiento de recursos y la estructuración de proyectos TIC clave para el país.

5. Regulación Oportuna

5.1 Resumen de la temática

Este tema integra propuestas para modernizar la regulación y la gestión pública asociada al sector TIC, con énfasis en habilitar innovación mediante regulación experimental, fortalecer legalidad y control de informalidad, completar interoperabilidad del Estado y mejorar instrumentos de contratación y exportación de servicios digitales.

5.2 Propuesta

5.2.1 Regulación experimental y sandboxes

En regulación experimental, se propone un marco de “regulación inteligente y experimental” a través de sandboxes regulatorios laborales y tecnológicos. Los sandboxes deben convertirse en un mecanismo permanente de política pública, independiente, permitiendo presentar bancos de proyectos de forma continua. Se plantea que estos entornos controlados faciliten la generación de evidencia para modernizar normas (incluyendo modelos de contratación flexible y uso de IA en interacción con clientes), disminuyendo riesgos sancionatorios durante la fase de prueba y posicionando al país como referente de regulación ágil.

5.2.2 Informalidad e ilegalidad

En control de informalidad e ilegalidad, se proponen acciones coordinadas entre múltiples entidades del Estado para depurar el sector de actores informales e ilegales que compiten en condiciones desiguales. El objetivo es reducir competencia desleal, aumentar recaudo tributario y proteger empresas formales que cumplen obligaciones regulatorias y fiscales. Se resalta la necesidad de articulación efectiva con entidades de investigación y la fuerza pública y sobre todo realizar evaluaciones de riesgo permanentes.

5.2.3 Modernización del estado

En modernización del Estado, se propone avanzar el desarrollo de interoperabilidad y consolidar una arquitectura empresarial y un modelo de servicios ciudadanos digitales que integren y modernicen servicios públicos. Este componente apunta a mejorar eficiencia institucional y articulación entre entidades, reduciendo duplicidades y facilitando trámites y servicios digitales centrados en el ciudadano.

5.2.4 Servicio Aplicación a Persona (A2P)

En servicios digitales específicos, se propone un marco competitivo para el servicio A2P (Application to Person) o mensajería empresarial, orientado a liberalización con reglas de acceso no discriminatorio, registro de agregadores y obligaciones antifraude y trazabilidad, con evaluaciones de riesgo permanente. El propósito es asegurar competencia con capacidad real de invertir en controles de seguridad, reduciendo fraude y suplantación y aumentando confianza en canales digitales para banca, comercio y gobierno. Se registran referencias de priorización sectorial y ventanas de implementación que sugieren separar la expedición regulatoria de la implementación operativa.

52.2.5 Competitividad Internacional

Para competitividad internacional, se propone establecer una ventanilla única interinstitucional con capacidad ejecutiva para destrabar en tiempo real barreras a la exportación de servicios digitales. Especial atención se debe tener en relación con certificados para talento tech, importación de equipos en zona franca y homologación de títulos, esto para reducir tiempos de instalación de nuevas operaciones y resolver conflictos normativos con agilidad.

Finalmente, se propone optimizar compras públicas tecnológicas mediante la modernización de instrumentos de contratación, y el monitoreo y mejora continua de la contratación tecnológica estatal.

ANEXO

A continuación, se anexa el contenido total de la matriz de aportes realizados por los actores del ecosistema, para cada uno de los temas.

1. PRIMER EJE: INVERSIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SECTOR

1.1 Reforma al impuesto de alumbrado público y otros tributos territoriales Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Reforma al impuesto de alumbrado público y tributos territoriales aplicados a servicios de telefonía y telégrafos, mediante la exclusión o limitación de la base gravable para redes de comunicaciones y la prohibición de cobros discriminatorios.

Actualmente, los operadores TIC enfrentan una multiplicidad de cargas tributarias territoriales que encarecen significativamente el despliegue de infraestructura de conectividad. Estos tributos, que incluyen el impuesto de alumbrado público aplicado a las redes de telecomunicaciones, generan un trato desigual frente a otros sectores y desincentivan la inversión en zonas apartadas, precisamente donde se requiere mayor cobertura.

Eliminar las cargas territoriales que encarecen el despliegue de infraestructura TIC y generan un trato desigual entre sectores, mejorando así el clima de inversión y facilitando la expansión de la cobertura de conectividad en todo el territorio nacional.

La implementación de esta reforma genera un medio ambiente desarrollar generaría significativa en los costos de despliegue de redes, lo que a su vez aceleraría la expansión de la infraestructura de telecomunicaciones y mejoraría la calidad del servicio. Como resultado, se espera un mayor acceso a conectividad para hogares, empresas y entidades públicas, particularmente en zonas rurales y apartadas donde los costos de despliegue son más elevados. Esta medida es de carácter transversal y requiere ser tramitada mediante proyecto de ley. propicio para la inversión y una reducción

1.2 Fondo Único de TIC – FUTIC y eficiencia de la inversión
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Esta propuesta se estructura en cinco componentes fundamentales: 1. Establecer Indicadores Clave de Impacto basados en criterios objetivos de cierre de brecha digital para todos los planes de inversión financiados con cargo al FUTIC. 2. Revisar y ajustar las líneas de inversión del FUTIC, integrando proyectos e iniciativas de diferentes Ministerios, con enfoque en conectividad y cierre de brecha digital. 3. Transformar el FUTIC en un vehículo eficiente de inversión, reduciendo drásticamente los gastos de funcionamiento y enfocando los recursos en proyectos de conectividad de alto impacto. 4. Establecer una política pública TIC liderada por el MinTIC que articule la ejecución de planes con entidades de la rama ejecutiva (DNP, MinEducación, MinComercio, MinCultura, MinCiencias) y con las Entidades Territoriales. 5. Fortalecer los recursos de inversión del FUTIC para cofinanciar proyectos de

El FUTIC, creado como instrumento para financiar el acceso universal a las TIC, ha visto desdibujado su propósito original debido a la asignación de recursos a gastos de funcionamiento y subvenciones que no necesariamente contribuyen al cierre de la brecha digital. Entre 2022 y 2024, la participación de la inversión social en el gasto total del fondo drásticamente, 42,2% Adicionalmente, la ejecución de los recursos existentes ha sido deficiente, con niveles que no superan, a julio de 2024, el 23,6%. Esta situación exige una reestructuración profunda del fondo para garantizar que los recursos de los contribuyentes se traduzcan en conectividad real para las zonas no cubiertas. al se redujo pasando del 16,2%.

Determinar la eficiencia de las inversiones del FUTIC mediante indicadores de impacto objetivos, focalizar los recursos en proyectos que realmente contribuyan al cierre de la brecha digital, maximizar el impacto social de las contribuciones del sector, y articular una política pública TIC con monitoreo y evaluación robustos, incluyendo evaluaciones ex post y mecanismos de ajuste basados en evidencia. Adicionalmente, se busca adicionar recursos de presupuesto público de otros Ministerios para cofinanciar proyectos de investigación y desarrollo en tecnologías digitales.

La implementación de estas medidas permitirá un uso racional y eficiente de los recursos del FUTIC, asegurando que las contribuciones de los operadores se destinen prioritariamente a cerrar la brecha digital, como lo exige la normatividad. Se espera una revisión integral de las contraprestaciones periódicas y por espectro, una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, una aceleración en el cierre de la brecha digital y un fortalecimiento de la confianza en los mecanismos de política pública. Asimismo, la cofinanciación interministerial promoverá la innovación, la diversificación económica y la apropiación digital en el país.

investigación y desarrollo en tecnologías digitales y su apropiación en Colombia.

1.3 Fortalecimiento de las compras públicas de tecnología Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Fortalecimiento de las compras públicas de tecnología mediante: 1. Creación de vehículos de compra pública de tecnología innovadora (especialmente en ciberseguridad e inteligencia artificial). 2. Introducción de estándares de sostenibilidad en los procesos de contratación. 3. Reactivación de Acuerdos Marco de Precios (AMP) que se encuentran vencidos (por ejemplo, equipos tecnológicos y suministros de impresión). 4. Eliminación de tiempos muertos entre periodos de implementación de los AMP o Instrumentos de Agregación de Demanda (IAD).

Las compras públicas de tecnología en Colombia han enfrentado históricamente problemas de discontinuidad, obsolescencia de los mecanismos de agregación de demanda y falta de estándares actualizados que promuevan la innovación y la sostenibilidad. Los vacíos entre la finalización de un AMP y la entrada en vigencia del siguiente generan retrasos en la modernización tecnológica del Estado, afectando la prestación de servicios públicos digitales a los ciudadanos. Asimismo, la ausencia de vehículos específicos para la compra de tecnología innovadora limita la capacidad del Estado para adoptar soluciones de vanguardia en ciberseguridad e inteligencia artificial.

Promover la transformación digital del sector público mediante compras de tecnología eficientes, continuas, transparentes y alineadas con estándares de innovación y sostenibilidad, garantizando que el Estado herramientas necesarias para prestar servicios digitales de calidad a los ciudadanos. cuente con las tecnológicas

La reactivación y continuidad de los AMP permitirá a las entidades públicas acceder a tecnologías precios eliminando administrativos actualmente modernización del Estado. La actualizadas a competitivos, los retrasos que afectan la creación específicos innovadora facilitará la adopción de soluciones en ciberseguridad e inteligencia artificial, fortaleciendo la protección de la infraestructura crítica digital y mejorando la eficiencia de los servicios públicos. de vehículos para tecnología

1.4 Revisión y reducción de la contraprestación por espectro soporte (backhaul) Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Revisión y reducción de la contraprestación por espectro soporte (*backhaul*) punto a punto, ajustando el factor de banda o frecuencia a promedios internacionales y aplicando la reducción de costo de uso a los enlaces existentes.

El espectro utilizado para enlaces de soporte (*backhaul*) es un insumo crítico para el transporte de datos desde las estaciones base hasta las redes troncales. Actualmente, las contraprestaciones por estos enlaces en Colombia son superiores al promedio internacional, lo que encarece los costos de transporte de red y desvía recursos que podrían destinarse a la modernización y ampliación de capacidad, especialmente en zonas apartadas donde los enlaces de *backhaul* son fundamentales para llevar conectividad.

Disminuir los costos de transporte de red para liberar recursos que puedan ser reinvertidos en la modernización y ampliación de capacidad de las redes, especialmente en zonas apartadas, contribuyendo así al cierre de la brecha digital.

La reducción de los costos de uso de espectro permitirá una mayor inversión en fibra óptica y enlaces de alta capacidad, mejorando la resiliencia y capacidad de las redes. Esto se traducirá en una mejor calidad del servicio para los usuarios finales y en una mayor viabilidad económica para llevar conectividad a zonas rurales y apartadas.

1.5 Incentivos regionales para los sectores de tercerización de Procesos de Negocios — BPO y Global Business Services — GBS (“Smart Shoring Regional”)

Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Programa de Incentivos al “Smart Shoring Regional” para la descentralización de operaciones BPO/GBS, mediante incentivos diferenciales (mayor exención de renta) para empresas que se instalen fuera

El sector BPO/GBS es uno de los motores más dinámicos de la economía digital colombiana, generando cerca de 790.000 puestos de trabajo directos y posicionando a Colombia como el tercer mercado más grande de

Otorgar beneficios diferenciales (puntos adicionales en licitaciones públicas, tarifas de renta preferencial temporal, subsidios a la conectividad de última milla) a empresas BPO/GBS que establezcan

Se espera una reducción de la presión demográfica en las principales capitales, la dinamización de la economía local en al menos 10 nuevas ciudades intermedias y una reducción de los costos

de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, en ciudades intermedias como Ibagué, Montería, Pasto, o en municipios PDET, llevando empleo formal a regiones con pocas oportunidades.

América Latina. Sin embargo, la actividad se ha concentrado históricamente en las cuatro principales ciudades del país, generando presión demográfica, aumentando los costos operativos (arriendos y salarios) y dejando por fuera a regiones con alto potencial de talento, pero escasas oportunidades de empleo formal. descentralización operaciones BPO oportunidad para desarrollo económico a los municipios apartados de Colombia. de es una llevar La

centros de operación en ciudades intermedias o municipios PDET, generando empleo formal y dinamizando las economías locales.

operativos para la industria TIC gracias a salarios y arriendos más competitivos en regiones. La medida se alinea con la agenda política de descentralización y tiene un costo medio asociado a subsidios para conectividad de última milla o adecuación física en regiones apartadas, con responsabilidad compartida entre MinTIC y las Gobernaciones.

1.6 Alivios económicos del sector
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Reducción de las cargas económicas del sector con el fin de promover la inversión, el despliegue de infraestructura y reconocer la realidad del ecosistema digital. Específicamente, se propone ajustar la contraprestación única del sector, estableciendo una hoja de ruta para disminuirla del 1,9% actual al 1% o menos.

La tasa de contraprestación del 1,9% en Colombia es la más alta de América Latina, donde la mayoría de los países aplican tasas del 1%. Esta carga, sumada a un entorno macroeconómico adverso (alta inflación, tasas de interés elevadas, depreciación del peso) y a una caída sostenida en los ingresos del sector, ha limitado la capacidad de inversión de los operadores para desplegar infraestructura y cerrar la brecha digital. Una reducción de esta carga liberaría recursos para inversión en conectividad.

Garantizar la sostenibilidad del sector, promover la inversión en infraestructura de conectividad y reconocer la realidad del ecosistema digital, ajustando la carga económica de los operadores a niveles comparables con los de la región.

La reducción de la contraprestación del 1,9% al 1% liberaría aproximadamente \$900.000 millones anuales para ser reinvertidos en el despliegue de redes, la mejora de la calidad del servicio y la expansión de cobertura en zonas no atendidas. Esta medida, combinada con las anteriores, generaría un círculo virtuoso de mayor inversión, mejor calidad y mayor cobertura, acelerando el cierre de la brecha digital. Adicionalmente, enviaría una señal positiva a los mercados internacionales sobre el compromiso del país con la competitividad del sector. El conjunto de propuestas contenidas en el eje “Inversión y Desarrollo Sostenible” constituye una hoja de ruta integral para abordar los principales cuellos de botella que enfrenta el sector TIC colombiano.

2. SEGUNDO EJE: COBERTURA, CONTINUIDAD Y CALIDAD DEL SERVICIO 2.1 Energía para Operadores

Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

1. Habilitar a los operadores TIC para contratar energía en el mercado no regulado mediante esquemas de agregación. Se requieren ajustes regulatorios que permitan a los operadores de telecomunicaciones negociar directamente tarifas de energía, celebrar contratos de compraventa de energía a largo plazo (*Power Purchase

El sector de telecomunicaciones es un consumidor intensivo de energía eléctrica. Las estaciones base, los centros de datos, los enlaces de transmisión y la infraestructura de red en general requieren un suministro energético constante y confiable para garantizar la continuidad del servicio. Sin embargo, actualmente los operadores TIC

Reducir el OPEX energético y la huella de carbono del sector TIC, aumentando la eficiencia y estabilidad operativa de la infraestructura digital mediante el acceso a tarifas competitivas y fuentes renovables de energía.

La habilitación de los operadores TIC para contratar energía en el mercado no regulado generaría una reducción significativa en los costos operativos del sector, liberando recursos para ser reinvertidos en el despliegue de redes, la mejora de la calidad del servicio y la expansión de cobertura en zonas no

Agreements* — PPAs) con fuentes renovables, y participar en esquemas de gestión de demanda para consumo disperso.

enfrentan tarifas de energía reguladas que no reconocen su condición de grandes consumidores ni les permiten acceder a los beneficios del mercado no regulado, como la negociación directa de tarifas o la contratación de energía renovable a competitivos. Esta situación problemas primero, significativamente operativos (OPEX) del sector, desviando recursos que podrían destinarse a inversión en infraestructura y expansión de cobertura; segundo, limita la capacidad del sector para contribuir a los objetivos de sostenibilidad ambiental del país, al no poder contratar energía renovable mediante PPAs que garanticen estabilidad de precios y origen limpio. precios genera dos estructurales: incrementa los costos

atendidas. La posibilidad de celebrar PPAs con fuentes renovables permitiría al sector avanzar en sus objetivos de sostenibilidad, reduciendo emisiones y mejorando su posicionamiento en materia ambiental, social y de gobernanza. Adicionalmente, la agregación de demanda habilitaría a operadores medianos y pequeños para acceder a estos beneficios, democratizando el acceso a energía competitiva. La implementación de esta medida requiere ajustes regulatorios por parte de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) y del MinMinas, mediante resoluciones y decretos que pueden ser expedidos en el corto plazo.

2.2 Fortalecimiento integral de la radio
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Contar con condiciones de competencia equitativa para las Emisoras Comunitarias, evitando el desequilibrio actual entre la radio comercial y la radio comunitaria mediante ajustes normativos de carácter legislativo.

El sector de la radio en Colombia enfrenta regulatoria desventaja a comunitarias comerciales. últimas operan con flexibilidad y otras las fuentes emisoras enfrentan una que las frente Mientras para generar publicidad comerciales, comunitarias restricciones que limitan su sostenibilidad financiera, a pesar de cumplir una función social fundamental en territorios rurales y apartados donde son, en muchos casos, el único medio de información y entretenimiento disponible. Esta situación ha generado un progresivo debilitamiento del sector comunitario, reduciendo su capacidad para mantener operaciones, renovar equipos y ofrecer programación de calidad a las comunidades. En un contexto donde la radio sigue siendo un medio relevante, especialmente en zonas con limitaciones de conectividad, garantizar su sostenibilidad es una condición necesaria para el cierre de brechas de información y entretenimiento. asimetría pone en emisoras a las estas ingresos por

Establecer condiciones de competencia equitativa entre la radio comercial y la radio comunitaria, equilibrando las cargas regulatorias y permitiendo que las emisoras comunitarias puedan operar de manera sostenible en el tiempo.

La implementación de esta medida permitiría fortalecer el ecosistema de radio comunitaria en Colombia, garantizando que las poblaciones rurales y apartadas continúen accediendo a contenidos locales relevantes. Se espera una mayor diversidad de voces y contenidos en el espectro radioeléctrico, así como una mejora en la calidad técnica y programática de las emisoras comunitarias. La medida, de carácter legislativo, requiere trámite en el Congreso de la República con el acompañamiento del MinTIC.

2.3 Política de espectro
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Establecer una política habilitadora de espectro para acelerar el despliegue de redes 4G y 5G, que incluya como elemento central la indexación homogénea por IPC para todos los pagos de espectro, tanto vigentes como futuros.

Actualmente, los pagos por concepto de espectro radioeléctrico en Colombia enfrentan un esquema de indexación heterogéneo que genera asimetrías y sobrecostos para los operadores. Mientras algunos pagos están indexados al Índice de Precios al Consumidor (IPC), otros lo están a los TES (Títulos de Deuda Pública), que históricamente han estado por encima del IPC, generando condiciones económicas diferenciales para un mismo insumo. Esta situación crea incertidumbre regulatoria, encarece el acceso al espectro y desvía recursos que podrían destinarse a inversión en infraestructura y cobertura. La unificación del mecanismo de indexación bajo un mismo criterio (IPC) daría certeza a los operadores sobre la evolución futura de sus obligaciones, eliminaría las asimetrías actuales y liberaría recursos para ser reinvertidos en el despliegue de redes, tecnologías fundamentales para mejorar la calidad del servicio y ampliar la cobertura en zonas rurales y apartadas.

Reducir asimetrías y sobrecostos asociados al espectro radioeléctrico, dar certeza regulatoria a los operadores y liberar recursos para inversión en infraestructura, cobertura y mejora de la calidad del servicio.

La implementación de una indexación homogénea por IPC para todos los pagos de espectro, vigentes y futuros, generaría un ahorro significativo para los operadores, recursos que podrían ser reinvertidos en el despliegue de redes 4G y 5G, especialmente en zonas rurales y apartadas donde la rentabilidad privada es menor. Esto se traduciría en una ampliación de la cobertura, una mejora en la capacidad de las redes para soportar el creciente tráfico de datos y una mayor productividad y competitividad digital en múltiples sectores (industria, comercio, educación, salud). La medida no implica gasto fiscal directo, sino una corrección en la fórmula de monetaria, implementarse resolución del MinTIC o decreto reglamentario. y actualización puede mediante

2.4 Mecanismo para ajustes de obligaciones de hacer
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Establecer un mecanismo *fast- track* para ajustar las Obligaciones de Hacer en los permisos de uso de espectro en casos de fuerza mayor, así como para reconocer las inversiones ejecutadas por los operadores, aunque no se haya cumplido estrictamente con el cronograma inicial por causas externas no imputables.

Los títulos habilitantes para el uso de espectro radioeléctrico incluyen normalmente obligaciones de hacer (cobertura, calidad, despliegue) que los operadores deben cumplir en plazos determinados. Sin embargo, en múltiples ocasiones, eventos de fuerza mayor (desastres naturales, problemas de orden público, dificultades en la obtención de permisos locales, demoras en el suministro de equipos por problemas globales de cadenas de suministro) impiden el cumplimiento de estos cronogramas, generando riesgos de incumplimiento y posibles sanciones, a pesar de que los operadores hayan realizado las inversiones comprometidas. La ausencia de un mecanismo ágil para ajustar estas obligaciones genera incertidumbre, desincentiva la inversión y puede llevar a situaciones en las que, a pesar de haber ejecutado los recursos, los operadores enfrenten

Proveer desde el inicio de los contratos de espectro mecanismos ágiles y claros para ajustar las Obligaciones de Hacer en casos de fuerza mayor, así como para reconocer las inversiones ejecutadas, garantizando seguridad jurídica al inversionista y evitando sanciones injustificadas.

La implementación de este mecanismo daría certeza jurídica a los operadores sobre el tratamiento de situaciones de fuerza mayor, incentivando la inversión en despliegue de infraestructura incluso en condiciones adversas. Se espera una ampliación de la cobertura y capacidad de las redes, una mejora en la productividad y competitividad digital del país y una reducción de controversias regulatorias. La medida puede implementarse mediante la inclusión de cláusulas estándar en los nuevos títulos habilitantes y la modificación de los existentes mediante actos administrativos. Las propuestas contenidas en este eje abordan desafíos estructurales que afectan la capacidad del sector TIC para garantizar un servicio confiable y de calidad a los colombianos. La reducción de los costos energéticos, el equilibrio competitivo en la radio, la unificación de la indexación del

consecuencias jurídicas por factores fuera de su control.

espectro y la flexibilización de las obligaciones de hacer constituyen un paquete integral de medidas que, implementadas de manera coordinada, generarían un entorno más favorable para la inversión y la expansión de la conectividad.

3. TERCER EJE: ECONOMÍA Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN COLOMBIA 3.1 Institucionalidad y gobernanza

Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

1. Revisión integral del marco institucional del ecosistema digital. Se requiere analizar y estudiar las funciones de las diferentes entidades encargadas de temas como administración del espectro, ciberseguridad, regulación, y control y vigilancia, propendiendo por una arquitectura institucional óptima y eficiente que garantice el cumplimiento de sus funciones dentro de principios de eficiencia, transparencia y reducción de costos. 2. Arquitectura institucional común. Establecer una gobernanza intersectorial fuerte que evite duplicidad de funciones, compras dispersas y estándares incompatibles entre entidades. Esto implica una sola rectoría interinstitucional, un fondo por resultados, una capa común obligatoria sin duplicidad y ejecución territorial con medición pública.

Colombia cuenta con políticas y estrategias (por ejemplo, el Plan Nacional Digital 2023-2026), pero el cuello de botella recurrente es la coordinación institucional y la ausencia de presupuesto multisectorial. Actualmente, múltiples entidades (MinTIC, CRC, ANE, SIC, DNP, MinEducación, MinComercio, entre otras) ejecutan funciones relacionadas con el ecosistema digital de manera dispersa, generando duplicidades, estándares incompatibles y una asignación ineficiente de recursos. Esta fragmentación limita el impacto de las políticas públicas y dificulta la medición de resultados. El artículo 150, numeral 7 de la Constitución Política establece que corresponde al Congreso crear, suprimir o fusionar entidades del orden nacional, lo que abre la puerta a una reorganización institucional que responda a las necesidades actuales del ecosistema digital.

Revisar y ajustar el marco institucional para atender las necesidades actuales del ecosistema digital, posicionando la transformación digital como una política económica transversal con presupuesto y ejecución coordinada entre entidades. Se busca eliminar duplicidades, optimizar compras públicas y establecer una gobernanza intersectorial con indicadores de impacto y resultados verificables.

La implementación de esta medida permitiría maximizar el impacto social de los recursos del sector, asegurando que las contribuciones se traduzcan en conectividad real para las zonas no cubiertas y en una ejecución transparente y eficiente. Se espera una significativa administrativos, eficacia en la implementación de políticas públicas y un fortalecimiento de la confianza ciudadana en las instituciones del ecosistema digital. reducción de costos una mayor

3.2 Ciberseguridad
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Contar con un marco normativo de ciberseguridad que defina obligaciones claras de protección de infraestructura crítica digital, tiempos de reporte de incidentes y una institucionalidad con autonomía técnica y presupuestal para la ciberseguridad nacional.

Colombia no cuenta actualmente con una ley marco de ciberseguridad. Existen el CONPES 3995 de 2020, la Estrategia Nacional de Seguridad Digital 2025-2027 y el Decreto 338 de 2022, pero estos son documentos de política y decretos, no una ley con fuerza vinculante. Países como Chile ya aprobaron su Ley Marco de Ciberseguridad (Ley 21.663) en abril de 2024, estableciendo obligaciones de reporte en 3 horas para infraestructura crítica y creando una Agencia Nacional de Ciberseguridad con autonomía técnica y presupuestal.

Proveer a Colombia de un marco legal vinculante en ciberseguridad que establezca obligaciones claras para la protección de infraestructura crítica digital, defina tiempos máximos para el reporte de incidentes y cree una institucionalidad con autonomía técnica y presupuestal para liderar la estrategia nacional de ciberseguridad.

La aprobación de una ley marco de ciberseguridad permitiría a a pasar de tener y documentos contar con un vinculante que Colombia estrategias CONPES instrumento obligue a los actores públicos y privados a adoptar estándares mínimos de protección. Se espera una reducción en el tiempo de respuesta ante incidentes, una mayor protección de la infraestructura crítica digital del país (especialmente en sectores como energía, salud, finanzas y telecomunicaciones) y el fortalecimiento de la confianza de ciudadanos y empresas en el entorno digital.

La ausencia de un marco legal vinculante en Colombia genera incertidumbre, debilita la capacidad de respuesta ante incidentes y limita la protección efectiva de la infraestructura crítica digital, especialmente en un contexto donde las organizaciones en América Latina enfrentan un promedio de 2.803 ataques cibernéticos semanales.

3.3 Talento digital
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

1. Ruta Nacional de Talento Digital. Establecer un camino de formación, certificación y desarrollo profesional que integre habilidades técnicas, competencias transversales y experiencia práctica. 2. Formación de 200.000 profesionales tecnológicos entre 2025-2030. Reducir la brecha de talento mediante programas de *reskilling* y *upskilling*. 3. Exportación de conocimiento. Transformar la fuerza laboral para las demandas de la industria 4.0. 4. Programa de formación acelerada. Implementar programas en alianza con el sector privado para formar programadores, científicos de datos y talento bilingüe, con foco en inteligencia artificial y ciberseguridad. 5. Mejoramiento de perfiles laborales. Cualificar a las personas que acceden al mercado laboral en el sector TIC. 6. Incentivos fiscales para I+D+i. Establecer una Ley de Fomento a la Economía del Conocimiento que permita a las empresas que inviertan en investigación, desarrollo e innovación tener una deducción real en su impuesto de renta.

Colombia enfrenta una escasez crítica de talento digital. Según el Estudio de Empleabilidad Digital 2025, se proyecta una demanda insatisfecha de 89.000 vacantes para 2030. Las habilidades más demandadas incluyen análisis de datos, ciberseguridad, desarrollo full stack, machine learning e inteligencia artificial, junto con competencias transversales como bilingüismo y adaptabilidad.

Aumentar la oferta de talento digital, reducir las vacantes críticas y disminuir la rotación laboral mediante trayectorias de formación continua, certificación de competencias y alianzas público-privadas que conecten la oferta educativa con las necesidades del mercado.

La implementación de la Ruta Nacional de Talento Digital permitiría reducir la brecha proyectada de 89.000 vacantes, aumentar la empleabilidad formal en el sector TIC, mejorar la productividad empresarial y fortalecer el desarrollo regional de la industria digital. Implementar incentivos fiscales para I+D+i posicionaría a Colombia como un *hub* regional de talento digital y conocimiento.

3.4 Competencia y publicidad digital
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

1. Revisión y ajuste del marco de competencias para la industria del marketing y publicidad digital. Analizar temas relacionados con la veracidad de la publicidad y los procedimientos de medición cuando aplique. 2. Mecanismos expeditos para investigar prácticas anticompetitivas. Implementar procedimientos ágiles que permitan investigar posibles

El mercado de la publicidad digital en Colombia ha crecido exponencialmente, acompañando la expansión del comercio electrónico y el consumo de contenidos digitales. Sin embargo, este crecimiento ha traído consigo desafíos en materia de veracidad de la publicidad, transparencia en los procedimientos de medición y posibles prácticas anticompetitivas por parte de

Contar con condiciones de competencia equitativa dentro del ecosistema digital, asegurando que, en caso de identificar posibles abusos o posiciones dominantes, se implementen las normas necesarias para su eliminación, garantizando un mercado publicitario eficiente y transparente.

La implementación de lineamientos mecanismos investigar anticompetitivas permitirá un mercado publicitario más transparente y eficiente, protegiendo a los consumidores de publicidad engañosa y a los anunciantes de prácticas desleales. Se espera una mayor inversión en publicidad digital local, un fortalecimiento de la claros y expeditos para prácticas

abusos de posición dominante sin frenar la innovación ni la inversión.

actores dominantes. La ausencia de un marco actualizado que aborde estas realidades genera incertidumbre para anunciantes, consumidores y plataformas.

confianza en el ecosistema digital y una competencia más equitativa entre actores de diferentes tamaños.

3.5 Incentivos fiscales y formación por impuestos
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

1. Mecanismo de “Formación por Impuestos” para la Economía del Conocimiento. Evolucionar el mecanismo de “Obras por Impuestos” a “Formación por Impuestos”, permitiendo que las empresas del ecosistema digital puedan pagar hasta el 50% de su impuesto de renta financiando directamente la formación de sus empleados o comunidades en habilidades digitales certificadas, preferiblemente para población vulnerable que podría ser contratada posteriormente por la misma industria. 2. Deducción del 150% para I+D+i. Modificar el Estatuto Tributario para permitir una deducción automática del 150% en el impuesto sobre la renta sobre los gastos e inversiones realizados en proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTi), específicamente en desarrollo de software, inteligencia artificial y analítica de datos. 3. Capítulo exclusivo en el Plan Nacional de Desarrollo. Incluir en el PND un capítulo exclusivo para incentivos a la inversión y la empleabilidad, con beneficios tributarios claros para estos dos ítems.

Colombia enfrenta una brecha crítica en inversión privada en I+D+i, muy por debajo del promedio de la OCDE. Al mismo tiempo, la formación de talento digital requiere recursos que el Estado, por sí solo, no puede proveer en la escala necesaria. El mecanismo de “Obras por Impuestos” ha demostrado ser exitoso en infraestructura física, pero no responde a las necesidades de la economía del conocimiento. Adaptarlo a “Formación por Impuestos” permitiría movilizar recursos privados para cerrar la brecha de talento, generando empleo formal y aumentando el recaudo futuro por parafiscales y renta de personas naturales.

Permitir que las empresas del ecosistema TIC destinen parte de su impuesto de renta a la formación certificada en habilidades digitales, especialmente para población vulnerable, creando un círculo virtuoso de formación, empleabilidad y desarrollo económico. Adicionalmente, incentivar la inversión privada en I+D+i mediante deducciones tributarias automáticas y significativas.

La implementación de “Formación por Impuestos” permitiría la formación y contratación inmediata de miles de jóvenes en habilidades digitales, cerrando la brecha de talento sin que el Estado tenga que ejecutar directamente el gasto educativo, lo que genera mayor eficiencia. La deducción del 150% para I+D+i incentivaría a las empresas a invertir en innovación, desarrollo de software, inteligencia artificial y analítica de datos, aumentando la competitividad del sector. Se espera una mayor corresponsabilidad entre el gobierno y el sector privado en la construcción del país, con una renuncia fiscal controlada compensada por el aumento en el recaudo de parafiscales y renta de personas naturales derivado de los nuevos empleos formales generados.

3.6 Pagos electrónicos
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Erguir los pagos electrónicos como la alternativa preferente frente al efectivo, mediante la interoperabilidad plena en los Sistemas de Pagos Inmediatos (SPI) y la eliminación de retenciones e impuestos a transacciones financieras que desincentivan su uso.

El efectivo sigue siendo el medio de pago predominante en Colombia, a pesar de los avances en inclusión financiera digital. Los costos asociados al manejo de efectivo (transporte, seguridad, almacenamiento) son significativos tanto para empresas como para el sistema financiero. Adicionalmente, las retenciones e impuestos a las transacciones financieras (como el 4×1000) desincentivan el uso de medios electrónicos, especialmente para transacciones de bajo valor, perpetuando la economía informal y limitando la trazabilidad.

costos de aumentar la financiera mediante la promoción de pagos electrónicos como alternativa efectivo, barreras fiscales que Reducir los transacción transparencia y preferente eliminando regulatorias desincentivan su uso. y al

La eliminación de retenciones e impuestos a transacciones financieras, combinada con la interoperabilidad plena de los SPI, generaría un aumento significativo en la adopción de pagos electrónicos, reduciendo los costos de manejo de efectivo para empresas y ciudadanos, aumentando la trazabilidad de las transacciones y fortaleciendo la lucha contra la evasión fiscal y la informalidad.

La interoperabilidad plena de los Sistemas de Pagos Inmediatos (SPI) permitiría transferencias en tiempo real entre diferentes bancos y billeteras digitales, facilitando la adopción de pagos electrónicos por parte de consumidores y comercios.

3.7 Beneficios tributarios postales y contrabando técnico
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Contar con mecanismos de revisión y ajuste de los beneficios tributarios aplicables a la importación de bienes mediante servicios postales y de mensajería expresa. Adicionalmente, eliminar el contrabando técnico derivado del subreporte de bienes importados que aprovechan estos beneficios tributarios.

Actualmente, los beneficios tributarios para importaciones de bajo valor a través de servicios postales y mensajería expresa han generado distorsiones en el mercado. Por un lado, facilitan el acceso de consumidores a bienes internacionales; por otro, han sido aprovechados para prácticas de subreporte que constituyen contrabando técnico, afectando la industria nacional y reduciendo el recaudo fiscal. Esta situación genera competencia desleal para los comercios locales que cumplen con todas sus obligaciones

Establecer revisión beneficios importaciones vía postal y mensajería, garantizando neutralidad fiscal y condiciones de competencia equitativa entre el comercio local y las plataformas internacionales. y mecanismos de ajuste de los tributarios para

La implementación de esta medida permitiría reducir el contrabando técnico, aumentar el recaudo fiscal y nivelar las condiciones de competencia entre el comercio local y las plataformas internacionales, protegiendo la industria nacional y el empleo formal.

3.8 Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) y ecosistema de inteligencia artificial
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

1. Fomento a la inversión privada en I+D+i. Diseñar incentivos directos para revertir la caída en la inversión de las empresas locales en investigación, desarrollo e innovación, donde hoy existe una brecha crítica. 2. Política de incentivos para creación de fondos. Establecer incentivos para la creación de fondos destinados al desarrollo de proyectos de I+D+i en tecnologías digitales, atendiendo a criterios éticos y de derechos humanos.

La inversión privada en I+D+i en Colombia es significativamente inferior al promedio de la OCDE y de países pares en la región. Esta brecha limita la capacidad del país para desarrollar tecnologías propias, adaptar soluciones globales al contexto local y competir en mercados internacionales de alto valor agregado. Adicionalmente, la rápida evolución de la inteligencia artificial requiere un ecosistema de innovación robusto que permita a Colombia no solo ser consumidor de estas tecnologías, sino también desarrollador y adaptador responsable.

Diseñar estrategias de alto impacto que fomenten la inversión privada en I+D+i en tecnologías digitales, con énfasis en inteligencia artificial, desarrollo de software y analítica de datos, asegurando que estos desarrollos atiendan criterios éticos y de derechos humanos.

La implementación de incentivos directos para I+D+i permitiría revertir la tendencia decreciente en inversión privada, aumentando la capacidad del país para desarrollar tecnologías propias y adaptar soluciones globales. Se espera un fortalecimiento del ecosistema emprendedor, una mayor generación de propiedad intelectual colombiana y un posicionamiento del país como referente regional en desarrollo de inteligencia artificial responsable.

3.9 Educación STEM y Habilidades Siglo XXI
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

1. Estrategia de educación básica y media en STEM, bilingüismo y programación. Implementar programas de formación en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM), bilingüismo y programación desde los niveles básicos del sistema educativo.

La formación en habilidades digitales no puede esperar hasta la educación superior. Para cerrar la brecha de talento en el mediano y largo plazo, es fundamental intervenir desde la educación básica y media, formando a los futuros profesionales en pensamiento computacional, programación, bilingüismo y habilidades STEM.

Formar desde la educación básica y media las habilidades digitales, STEM y bilingües que demanda la economía del conocimiento, preparando a las nuevas generaciones para los empleos del futuro y reduciendo la brecha de talento en el largo plazo.

La implementación de esta estrategia permitiría contar, en una década, con una generación de colombianos formados desde la base en habilidades digitales, STEM y bilingüismo, reduciendo estructuralmente la dependencia de formación remedial y posicionando al país como proveedor de talento calificado

2. Programa de “Bachillerato Digital”. Establecer un programa de bachillerato con certificación en programación y ciencia de datos, complementado con estímulos fiscales para *startups* que integren tecnologías disruptivas.

El “Bachillerato Digital” permitiría que los jóvenes salgan del sistema educativo con certificaciones reconocidas por la industria, facilitando su inserción laboral temprana.

para la economía global del conocimiento.

3.10 Empleabilidad
Propuesta Justificación

Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Eliminar barreras de empleabilidad relacionadas con la certificación de competencias expedida por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería (COPNIA), facilitando el acceso laboral mediante el reconocimiento de competencias adquiridas por experiencia o formación no tradicional.

Actualmente, el COPNIA exige certificaciones específicas para el ejercicio de profesiones relacionadas con la ingeniería y disciplinas afines, lo que constituye una barrera para profesionales formados en el exterior, para quienes han adquirido competencias mediante experiencia práctica (sin título formal) y para egresados de programas no tradicionales como bootcamps o cursos cortos especializados. En un mercado laboral digital que valora cada vez más las competencias por encima de los títulos, esta rigidez limita la oferta de talento y la movilidad laboral.

Facilitar el acceso laboral en el sector TIC reconocimiento competencias adquiridas por experiencia o formación no tradicional, eliminando barreras burocráticas que limitan la oferta de talento. mediante el de digitales

La eliminación de estas barreras permitiría una mayor inclusión laboral de profesionales formados en el exterior y programas no tradicionales, y personas con experiencia práctica pero sin título formal, aumentando la oferta de talento disponible y reduciendo la brecha de vacantes en el sector.

3.11 Infraestructura digital y Hub tecnológico Propuesta Justificación

Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Convertir a Colombia en un hub de infraestructura IT mediante la promoción del ecosistema necesario, incluyendo incentivos para la instalación de centros de datos, redes de alta capacidad y servicios cloud, que posicionen al país como centro regional de infraestructura digital.

La ubicación geográfica de Colombia, su conectividad internacional (a través de cables submarinos), su estabilidad macroeconómica relativa y su talento humano la convierten en candidata natural para convertirse en un hub regional de infraestructura digital en América Latina. Sin embargo, actualmente países como Chile, Brasil y México han avanzado más en la atracción de centros de datos regionales y proveedores de servicios cloud, aprovechando incentivos fiscales y regulatorios que Colombia no ha implementado.

Posicionar a Colombia como centro regional de infraestructura digital en América Latina, atrayendo inversión extranjera directa para la instalación de centros de datos, redes de alta capacidad y proveedores de servicios cloud, y fortaleciendo el ecosistema tecnológico nacional.

La consolidación de Colombia como hub regional de infraestructura IT generaría un aumento significativo en la inversión extranjera directa, la creación de empleos de alta calificación, el fortalecimiento de la soberanía digital nacional (al alojar datos en el país) y un efecto multiplicador sobre el ecosistema emprendedor y de servicios tecnológicos.

3.12 Transformación digital de Mipymes Propuesta Justificación

Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

1. Establecer la digitalización como habilitador de productividad y crecimiento. Reconocer la transformación digital como transversal competitividad de modelo de negocio. 2. Destinar coordinados de MinTIC y un elemento para la cualquier recursos

Las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) constituyen más del 90% del tejido empresarial colombiano y generan la mayoría del empleo nacional. Sin embargo, su nivel de digitalización es bajo, lo que limita su productividad, su acceso a mercados y su capacidad de competir en la

Fomentar la tecnológica en mediante recursos coordinados entre MinTIC y MinComercio, impulsando la digitalización como habilitador de productividad, formalización y acceso a mercados globales. adopción mipymes públicos

La implementación coordinada de programas de apoyo a la digitalización de mipymes permitiría aumentar la productividad y competitividad del tejido colombiano, formalización informales y abrir mercados globales para productos y empresarial facilitar la de negocios

MinComercio. Asignar recursos dentro de las apropiaciones actuales de MinTIC y MinComercio de forma coordinada, con el fin de fomentar la adopción tecnológica en mipymes.

economía digital. La digitalización no solo reduce costos operativos, sino que abre mercados globales y facilita la formalización. A pesar de los esfuerzos individuales de MinTIC y MinComercio, la falta de coordinación entre estas entidades ha limitado el impacto de los programas de apoyo a la digitalización empresarial.

servicios locales. Se espera un avance significativo en el uso y apropiación de tecnologías digitales por parte de mipymes, con impacto directo en el crecimiento económico y la generación de empleo. Las doce propuestas contenidas constituyen una agenda integral para posicionar a Colombia como líder regional en la economía del conocimiento. Estas propuestas abordan los principales cuellos de botella que enfrenta el ecosistema digital nacional: una institucionalidad fragmentada, la ausencia de un marco legal de ciberseguridad, una brecha crítica de talento, incentivos insuficientes para la inversión privada en I+D+i, barreras fiscales y regulatorias para la digitalización, y la necesidad de formar nuevas generaciones en habilidades STEM y digitales.

4. CUARTO EJE: SEGURIDAD JURÍDICA AL INVERSIONISTA EN EL SECTOR TIC 4.1 Publicidad digital y protección del usuario

Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Apoyar a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en la diferenciación regulatoria entre publicidad digital y publicidad tradicional, mediante la creación de guías de buenas prácticas y lineamientos específicos relacionados con el uso de datos, consentimiento, anonimización, uso de inteligencia artificial, entre otros aspectos; con el objetivo de promover la transparencia en la publicidad digital.

El ecosistema de la publicidad digital presenta características radicalmente diferentes a las de la publicidad tradicional. Mientras esta última se basa en medios masivos con alcance general y mediciones limitadas, la publicidad mediante programáticos, basada en datos, medición en tiempo real y personalización extrema. Estas diferencias hacen que el marco normativo tradicional, diseñado para radio, prensa y televisión, resulte insuficiente e inadecuado para regular la publicidad digital. Actualmente, la SIC enfrenta el desafío de aplicar normas pensadas para el mundo analógico a un entorno digital en constante evolución, lo que genera incertidumbre para anunciantes, agencias y plataformas sobre qué prácticas son aceptables y cuáles no. La ausencia de lineamientos claros en estas materias genera riesgos reputacionales y legales para las empresas, desincentiva la inversión responsable innovación publicitarios basados en datos. digital opera modelos segmentación en y en analítica frena la modelos

Definir reglas claras y diferenciadas para la publicidad digital que protejan los derechos de los usuarios (especialmente en materia de datos, consentimiento y transparencia) y, al mismo tiempo, permitan a las empresas innovar sin frenar la inversión ni generar incertidumbre regulatoria.

La implementación de guías de buenas prácticas y lineamientos específicos para publicidad digital generaría múltiples beneficios: reducción de la incertidumbre jurídica, menor riesgo reputacional y legal, y aumento de la inversión en analítica responsable y modelos publicitarios innovadores; mayor transparencia sobre el uso de sus datos, mejores mecanismos de consentimiento informado y mayor control sobre la publicidad que reciben; y fortalecimiento de la confianza en la publicidad digital como canal legítimo y transparente, lo que a su vez atrae mayor inversión de anunciantes y contribuye al crecimiento del sector.

4.2 Antifraude y estándares de calidad
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Eliminar a nivel nacional el fraude publicitario y establecer estándares inventario objetivo de proteger la inversión publicitaria, elevar el Retorno de la Inversión Publicitaria (ROAS), incrementar la eficiencia del gasto y mejorar la seguridad del usuario. de calidad del digital, con el

El fraude publicitario es una de las amenazas más significativas para la sostenibilidad del ecosistema digital a nivel global, y Colombia no es la excepción. Prácticas como el tráfico no humano generado por bots, la suplantación de dominios (domain spoofing), el relleno de cookies (cookie stuffing) y la visualización no visible de anuncios (ad stacking) desvían recursos de los anunciantes hacia actores fraudulentos, distorsionan las métricas de rendimiento y erosionan la confianza en el canal digital. De acuerdo con estimaciones de la industria, el fraude publicitario puede representar entre el 10% y el 30% del gasto digital en mercados emergentes, lo que equivale a pérdidas anuales de cientos de miles de millones de pesos en Colombia. Adicionalmente, la ausencia de estándares mínimos de calidad del inventario (como visibilidad, brand safety y verificación de tráfico) permite que la inversión publicitaria se dirija a espacios de baja calidad o incluso fraudulentos, afectando el retorno para los anunciantes y la experiencia de los usuarios.

Proteger la inversión publicitaria mediante la eliminación del fraude a nivel nacional y el establecimiento de estándares mínimos de calidad del inventario digital, que permitan a los anunciantes invertir con confianza, a las plataformas legítimas competir en condiciones equitativas y a los usuarios acceder a publicidad relevante y de calidad.

La implementación de estándares antifraude y de calidad del inventario generaría: mayor retorno de la inversión publicitaria (ROAS), reducción de pérdidas por fraude y mayor confianza en el canal digital para asignar presupuestos crecientes; condiciones de competencia más equitativas, al reducir la ventaja competitiva de actores fraudulentos que ofrecen inventario de baja calidad a precios artificialmente bajos; y mayor seguridad y mejor experiencia para el usuario al interactuar con publicidad digital, reduciendo la exposición a contenido malicioso, mayor transparencia, fortalecimiento de la reputación del medio digital y atracción de mayor inversión publicitaria local e internacional. La medida requiere lineamientos técnicos y acuerdos sectoriales, con la participación de la CRC, MinTIC y la industria, y puede implementarse mediante la adopción de estándares internacionales (como los del Interactive Advertising Bureau — IAB) adaptados al contexto colombiano.

4.3 Asociaciones público-privadas (APP) para el sector TIC
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Revisión del Decreto 1974 de 2019 sobre Asociaciones Público-Privadas (APP) para el sector TIC, con el objetivo de crear vehículos novedosos y flexibles que permitan la coinversión público-privada en proyectos estratégicos de infraestructura digital y conectividad.

El cierre de la brecha digital en Colombia requiere inversiones estimadas en \$13 billones de pesos para alcanzar una cobertura del 90% en todos los departamentos. Estos recursos no pueden ser aportados exclusivamente por el sector privado, dadas las condiciones de ingresos decrecientes que enfrenta el sector, ni por el Estado, que enfrenta restricciones fiscales significativas. El Decreto 1974 de 2019 estableció el marco regulatorio para las APP en el sector TIC, pero la experiencia de implementación ha revelado limitaciones que restringen su aplicación efectiva. Estas incluyen rigideces en los mecanismos de estructuración, plazos excesivamente largos para la aprobación de proyectos y falta de claridad en los criterios de elegibilidad y evaluación. Como resultado, el potencial de las APP para acelerar el despliegue de infraestructura digital no se ha materializado plenamente.

Crear vehículos novedosos y flexibles de coinversión público- privada en proyectos TIC estratégicos, mediante la revisión y actualización del marco regulatorio de APP, que permitan movilizar recursos hacia el cierre de la brecha digital de manera eficiente y con adecuada distribución de riesgos entre el sector público y privado.

Mayor inversión en conectividad, al permitir la estructuración ágil de proyectos de coinversión en zonas rurales y apartadas donde la rentabilidad privada por sí sola no justifica la inversión. Al definir claramente qué riesgos asume el sector público (riesgo social, regulatorio) y cuáles el sector privado (riesgo técnico, operativo), se facilita la participación de inversionistas y se logra una distribución eficiente de riesgos. Se acelera el cierre de la brecha al contar con un portafolio de proyectos estructurados bajo esquemas APP que puedan ser ejecutados en plazos razonables.

4.4 Marco competitivo para el servicio de mensajería empresarial (A2P) Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Establecer un marco competitivo para el servicio de mensajería empresarial A2P (Application-to-Person) que incluya: liberalización del servicio con reglas de acceso no discriminatorio, registro obligatorio de agregadores y obligaciones claras en materia antifraude (especialmente para prevenir smishing) y trazabilidad de los mensajes.

El servicio de mensajería empresarial A2P, que incluye notificaciones bancarias, alertas de seguridad, códigos de verificación (OTP), mensajes promocionales y comunicaciones de entidades gubernamentales, es componente crítico infraestructura digital del país. Bancos, comercios, plataformas digitales y entidades públicas dependen de este servicio para comunicarse de manera confiable y segura con sus usuarios. un de la

Definir un esquema de precios y acceso en competencia que permita a los proveedores legítimos invertir en controles de seguridad, reducir el fraude cibernético asociado a mensajería y garantizar la trazabilidad de los mensajes para proteger a los usuarios y fortalecer la confianza en los canales digitales.

La implementación de un marco competitivo para el servicio A2P generaría una reducción del fraude al establecer obligaciones claras de seguridad y trazabilidad para todos los actores de la cadena, dificultando la operación de delincuentes y protegiendo a los usuarios de suplantación y estafas. También se daría mayor confianza en canales digitales y protección al usuario.

5. QUINTO EJE: REGULACIÓN OPORTUNA EN EL SECTOR TIC 5.1 Regulación Experimental y Sandbox Regulatorio

Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

1. Marco de “Regulación Inteligente y Experimental” (Sandbox Regulatorio). Creación de sandbox regulatorios laborales y tecnológicos que habiliten un entorno controlado (por 24 meses) donde las empresas del sector TIC puedan probar modelos de contratación flexible (bancos de horas, trabajo por microtareas globales) y uso de inteligencia artificial en interacción con clientes, sin incurrir en riesgos sancionatorios, para generar evidencia que modernice el Código Sustantivo del Trabajo. 2. Permanencia de los sandbox como política pública. Establecer que los sandbox regulatorios, sin importar el sector, sean un mecanismo permanente de política pública y no dependan exclusivamente de la discrecionalidad de la CRC. Crear la posibilidad de presentar bancos de proyectos de forma permanente para facilitar la innovación y reducir las fricciones regulatorias.

Actualmente, los sandbox regulatorios en Colombia dependen de que la CRC los disponga de manera discrecional y por convocatorias puntuales. Esta limitación restringe la capacidad de innovación de las empresas, que deben esperar a que el regulador abra una ventana de oportunidad para probar nuevos modelos de negocio o tecnologías. Adicionalmente, el Código Sustantivo del Trabajo, diseñado para la economía industrial del siglo XX, no contempla las nuevas realidades del trabajo digital: trabajo remoto transfronterizo, microtareas globales, bancos de horas y modelos de contratación flexibles que son comunes en la economía digital. Esta rigidez normativa obliga a las empresas a operar en una zona gris de incertidumbre jurídica o a renunciar a modelos más eficientes de organización laboral.

Habilitar un entorno controlado donde las empresas del sector TIC puedan probar modelos de contratación flexible y uso de inteligencia artificial sin incurrir en riesgos sancionatorios, generando evidencia empírica que permita modernizar el marco laboral colombiano. Adicionalmente, posicionar a Colombia como un país con regulación ágil y favorable a la innovación, mediante la institucionalización de los sandbox como mecanismo permanente de política pública.

Esta medida generaría la formalización de empleos digitales, aumento inversión posicionamiento internacional y agilidad regulatoria permanente. de la extranjera,

5.2 Control de Informalidad e Ilegalidad en el Sector TIC
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida

Impacto Esperado

Implementar acciones coordinadas entre múltiples entidades del Estado para controlar la informalidad e ilegalidad que generan perjuicios a las empresas del sector, al Estado y a los tributos de la Nación. Fomentar la

La informalidad y la ilegalidad en el sector TIC afectan gravemente a las empresas formales que cumplen con sus obligaciones regulatorias y fiscales. Actores informales compiten con ventajas desleales al no asumir los costos de la formalidad

Reducir la competencia desleal por parte informales incrementar tributario de la Nación, proteger a las empresas formales que cumplen con sus obligaciones y de operadores e ilegales, el recaudo

La implementación de acciones coordinadas entre la Fiscalía, la Policía Nacional, el MinTIC y la CRC permitiría una mayor formalización al reducir las ventajas competitivas de la informalidad, e incentiva a los actores actualmente informales

legalidad y depurar el sector de actores informales que compiten en condiciones desiguales.

(impuestos, contribuciones parafiscales, obligaciones regulatorias), lo que distorsiona el mercado y desincentiva la formalización. Adicionalmente, esta situación afecta el recaudo tributario de la Nación y genera riesgos para los usuarios, que quedan desprotegidos al contratar servicios con operadores que no cumplen estándares mínimos de calidad, seguridad y transparencia.

depurar el sector fortaleciendo la confianza inversionista.

a formalizarse. El aumento en la base de contribuyentes formales se traduce en mayores ingresos tributarios para la Nación y protección de la inversión formal.

5.3 Interoperabilidad y modernización de servicios digitales del Estado
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Terminar el desarrollo de la interoperabilidad en el Estado colombiano e impulsar una arquitectura empresarial y modelo de servicios ciudadanos digitales que integre y modernice los servicios digitales de las entidades públicas.

A pesar de los avances en política de gobierno digital, el Estado colombiano aún enfrenta desafíos significativos en materia de interoperabilidad. Las entidades públicas operan con sistemas fragmentados, estándares incompatibles y duplicidad de esfuerzos, lo que se traduce en trámites engorrosos para los ciudadanos, ineficiencia administrativa y desperdicio de recursos públicos. La falta de interoperabilidad obliga a los ciudadanos a aportar la misma información múltiples veces a diferentes entidades, incrementa los tiempos de respuesta y genera una experiencia fragmentada e insatisfactoria en la interacción con el Estado.

Integrar y modernizar los servicios digitales del Estado mediante la terminación del desarrollo de la interoperabilidad y el impulso de una arquitectura empresarial común que permita a las entidades públicas compartir información de manera segura y eficiente, mejorando la experiencia del ciudadano y la eficiencia administrativa.

La implementación de esta medida generaría: i) mayor eficiencia administrativa, con reducción de duplicidades y optimización del gasto público en tecnología; ii) mejor experiencia ciudadana, con trámites más ágiles, sin necesidad de aportar la misma información múltiples veces; iii) articulación interinstitucional entre entidades públicas para compartir información de manera segura para ofrecer servicios integrados; y iv) fortalecimiento de la confianza.

5.4 Impulso a la Exportación de Servicios Digitales
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Establecer una ventanilla única interinstitucional con capacidad ejecutiva para destrabar, en tiempo real, barreras a la exportación de servicios, incluyendo visados para talento *tech*, importación de equipos de zona franca, homologación de títulos (especialmente de ingenieros en sus diferentes modalidades), eliminando la dispersión de trámites entre Ministerios.

Las empresas colombianas de servicios digitales (software, BPO, KPO, IA) enfrentan múltiples barreras burocráticas para expandirse internacionalmente y para operar eficientemente desde Colombia sirviendo a mercados globales. Estas barreras incluyen: 1. Dificultades para obtener visados para talento tech extranjero que viene a transferir conocimiento. 2. Trámites complejos para la importación de equipos necesarios para operaciones de zona franca. 3. Procesos lentos y dispares para la homologación de títulos

Reducir en un 40% los tiempos de instalación de nuevas operaciones de servicios digitales en el país y facilitar la resolución ágil de conflictos normativos, mediante una ventanilla interinstitucional con capacidad ejecutiva. única

La implementación de esta medida generaría: – Mayor atracción de inversión extranjera: al reducir las barreras burocráticas, Colombia se vuelve más atractiva para empresas globales de servicios digitales. – Aceleración de operaciones: reducción del 40% en los tiempos de instalación de nuevas operaciones. – Facilitación del talento global: visados más ágiles para talento tech extranjero que transfiere conocimiento a equipos locales. – Mayor competitividad exportadora: las empresas colombianas pueden escalar sus

profesionales, especialmente de ingenieros. 4. Dispersión de trámites entre múltiples Ministerios y entidades, sin un punto único de contacto. Esta burocracia fragmentada incrementa instalación nuevas desincentiva la inversión extranjera en servicios digitales. los tiempos de (*landing*) de operaciones y

operaciones internacionales con menores trabas administrativas.

5.5 Compras públicas tecnológicas eficientes y transparentes
Propuesta Justificación Objetivo de la Medida Impacto Esperado

Optimizar las compras públicas de tecnología mediante la modernización de los instrumentos de contratación tecnológica y el monitoreo continuo de la contratación tecnológica estatal, con el objetivo de garantizar mayor eficiencia, transparencia y competencia.

Las compras tecnología enfrentan estructurales de ineficiencia, falta de transparencia y limitada competencia. Los procesos de contratación son largos, los instrumentos de agregación de demanda (como los Acuerdos Marco de Precios) presentan vacíos entre periodos, y no existen mecanismos robustos de monitoreo y evaluación de la contratación tecnológica estatal. Esta situación genera retrasos en la modernización tecnológica del Estado, sobrecostos para el erario y limitaciones para que las empresas tecnológicas colombianas (especialmente pymes) puedan participar en condiciones equitativas en las compras públicas. en públicas de Colombia problemas

Garantizar mayor eficiencia, transparencia y competencia en la contratación tecnológica estatal, mediante la modernización de instrumentos y el fortalecimiento de los mecanismos de monitoreo.

La implementación de esta medida generaría: i) mayor eficiencia del gasto público con procesos de contratación más ágiles y mejores precios mediante instrumentos modernos de agregación de demanda; ii) mayor transparencia mediante mecanismos de monitoreo que permiten identificar y corregir desviaciones en tiempo real; y iii) mayor competencia, facilitando la participación de pymes tecnológicas colombianas en compras públicas.