En la revisión realizada por los reguladores nacionales se encontró que en la mayoría de los casos este análisis se ha desarrollado en el marco de la revisión de los mercados de telecomunicaciones, es decir, en un contexto de la evaluación del grado de sustituibilidad existente entre los servicios OTT y los servicios tradicionales como el de TV por suscripción, mensajes de textos, entre otros.
Sobre los análisis realizados por los reguladores, se encuentra que en todos los países revisados se llevó a cabo una evaluación mediante un enfoque metodológico cualitativo. Es decir, teniendo en cuenta elementos como las características de los servicios OTT respecto a los servicios tradicionales, su funcionalidad, el crecimiento alcanzado en los últimos años, y los patrones de uso de dichos servicios.
A partir de los distintos análisis realizados por los reguladores, solo en dos (2) países los reguladores hallaron que los servicios OTT se consideran sustitutos efectivos de los servicios tradicionales para algunos mercados específicos. En particular, se encontró que este era el caso para el mercado de telefonía internacional en Costa Rica; y para el mercado de mensajes de texto en Australia. En los demás países y en los otros mercados evaluados en Australia y Costa Rica, los reguladores concluyeron que, si bien se observaba en general una mayor tendencia de uso de los servicios OTT, todavía no se podía concluir la existencia de una sustitución efectiva de estos servicios respecto a los tradicionales.
RESUMEN DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES REVISADAS – AUTORIDADES NACIONALES DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES Y AUTORIDADES DE COMPETENCIA
| País (año) | Región | Revisión de servicios OTT | Metodología de la revisión | Resultados | Medidas Regulatorias a los OTT |
| Brasil (2016) | América | SI ANATEL analizó los servicios OTT en el marco del análisis de los mercados de telecomunicaciones en el país en 2016. | Cualitativa Análisis del papel e impacto de los servicios OTT en relación con los mercados móvil, fijo y de televisión. | Sustitución de varios productos ofrecidos por los operadores móviles debido a los proveedores de servicios OTT. No obstante, el usuario sigue vinculado a los operadores del sector | NO Se mantuvo el esquema de concesión de licencias para los OTT como “servicios de valor añadido” |
| Costa Rica (2016) | América | SI SUTEL analizó el grado de competencia y sustituibilidad de los servicios OTT respecto a los servicios tradicionales en 2016. Esto en el marco de la revisión de los mercados minorista de telecomunicaciones móviles y de telefonía internacional. | Cualitativa Para el mercado minorista móvil. Cuantitativa/Encuesta Para el mercado de telefonía internacional. | Para el mercado de telecomunicaciones móviles: los servicios OTT no se consideran un sustituto del servicio de Telecomunicaciones móviles. Para telefonía internacional: existe sustitución de los servicios tradicionales para realizar llamadas internacionales hacia los servicios OTT. | NO |
| México (2021) | América | SI Guía del IFT para Determinar Mercados Relevantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusión. La Guía incluye, entre otros, los mercados de múltiples lados. | Cualitativa | La Guía del IFT sugiere que, si resulta factible su implementación, se puede implementar la prueba del monopolista hipotético (SSNIP) adaptada para reflejar las interdependencias entre los precios y las demandas entre los distintos lados del mercado | NO |
| Unión Europea (2022) | Europa | SI La Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo y su definición de servicio de comunicaciones electrónicas. | N/A | Se amplió la definición de los servicios de comunicaciones electrónicas para incluir los OTT. Se recomienda a los reguladores evaluar si los servicios OTT pueden ser sustitutos de los servicios de telecomunicaciones tradicionales. | La Ley de Mercados Digitales de la CE (2022)) busca controlar las prácticas desleales de las empresas que actúan como gate- keepers en la economía de las plataformas en línea |
| España (2017) | Europa | SI La CNMC estudió el grado de presión competitiva que ejercen los OTT sobre los operadores tradicionales en el mercado mayorista de acceso y originación de llamadas en redes fijas. | Cualitativa | Los servicios OTT difieren de los tradicional es en diferentes características y funcionalidad, etc. Los OTT no ejercen suficiente presión competitiva a los servicios tradicionales | NO |
| Reino Unido (2021) | Europa | SI Ofcom evaluó la presión competitiva que ejercían los servicios de llamadas OTT en los mercados de terminación de llamadas móviles (mercado MCT, por si sigla en inglés) y en el mercado mayorista de terminación de llamadas (WCT, por su sigla en inglés). | Cualitativa | Los servicios de voz OTT no utilizan una red fija o móvil dedicada ni números de teléfono. Revisiones previas han constatado que los clientes no están dispuestos a cambiar a servicios OTT en respuesta a un cambio pequeño pero significativo en el precio de las llamadas fijas. Para estos dos mercados (MCT y WCT), los servicios de llamadas OTT todavía no ejercen una presión competitiva. | NO |
| Australia (2019) | Oceanía | SI La ACCC analizó el grado de sustituibilidad y la presión competitiva que ejercen los servicios OTT sobre los servicios tradicionales de comunicaciones. Esto en el marco de la revisión de los mercados de acceso de terminación de voz y mensajería móvil en 2019 (servicios MTAS, por su sigla en inglés). | Cualitativa Con base en una consulta realizada por ACCC a los actores del mercado, análisis del mercado (tendencias, etc.), y evaluaciones de la calidad y características de los servicios. | Los usuarios utilizan cada vez más las llamadas de voz OTT, pero su eficacia como sustituto es limitada debido tanto a la funcionalidad como a la actitud del consumidor con el servicio ofrecido por los OTT. Los servicios de mensajería OTT sí se consideran sustitutos eficaces de los SMS. | NO |
| Sudáfrica (2021) | África | SI ICASA evaluó el grado de sustituibilidad de los servicios OTT respecto a los servicios de comunicaciones tradicionales de voz. | Cuantitativa / Cualitativa Se utilizó información y opiniones solicitadas a las partes interesadas. Se usó la prueba del monopolista hipotético (SSNIP) como base teórica del análisis. | Los servicios de llamadas de voz OTT no ejercen restricción competitiva a los servicios mayoristas de terminación de llamadas de voz. ICASA asume que el impacto de un aumento del 5-10% en las tarifas de terminación fija y móvil sobre las tarifas de voz sería máximo de $R0,01 ($USD0,0054). Por tanto, ese aumento en el precio de las llamadas tradicionales no haría que los usuarios sustituyeran ese servicio por las llamadas OTT. | NO |
| India (2018) (2023) | Asia | SI La TRAI emitió en 2018 un “Documento de consulta sobre el marco regulatorio para los servicios de comunicación Over The Top (OTT). Otro proceso de consulta se volvió a iniciar en julio de 2023 (por terminar). | Cualitativa | No se requieren intervenciones regulatorias con respecto a cuestiones relacionadas con la privacidad y la seguridad de los servicios OTT por el momento. No es un momento oportuno para recomendar un marco regulatorio integral para diversos aspectos de los servicios denominados servicios OTT. | NO |
| Malasia (2014) | Asia | SI MCMC elaboró en 2014 un análisis para la definición de los mercados de telecomunicaciones En el análisis se estudió la introducción de servicios rivales o sustitutos potenciales como los OTT | Cualitativa MCMC utilizó la prueba del monopolista hipotético (SSNIP) como una “ayuda intelectual para enfocar el ejercicio”, debido a la falta de datos para realizarla. | Los servicios OTT no son sustitutos de la telefonía fija tradicional de acuerdo con sus características. Los servicios OTT y de telefonía móvil tampoco son sustituibles, aunque puede ser un problema potencial que habrá que observar en el futuro. La misma conclusión se obtuvo para los servicios de mensajería. | NO |
| Singapur (2021) | Asia | SI IMDA publicó un documento de consulta en 2021 sobre el proyecto de “Prácticas de Competencia en la prestación de servicios de telecomunicaciones y medios”. En el documento se evaluó el impacto de los OTT sobre los mercados de comunicaciones y medios en el país. | Cualitativa Se estudió la evolución y el crecimiento de los servicios OTT; y asuntos relativos a protección del consumidor y estándares sobre calidad del servicio. | IMDA determinó que no era necesario por el momento establecer regulaciones para los servicios de telecomunicaciones OTT. | NO |
En relación con los estudios elaborados por organismos multilaterales, se encontró la publicación de evaluaciones sobre las características de los servicios OTT, su impacto y diferencias respecto a los servicios tradicionales, y la manera en la que se podría abordar su análisis en el contexto de los análisis de mercado por parte de las autoridades regulatorias. Los estudios recomiendan a las autoridades regulatorias nacionales hacer una evaluación informada de este tipo de servicios antes de tomar decisiones regulatorias, ya que puede resultar perjudicial para el desarrollo del mercado y, en últimas, sobre los usuarios finales.
Fuente: Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC)